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概要： 秦嶺南麓的陜西鳳縣，去年下半年開始“聞名”。鳳縣是全國四大鉛鋅礦基地之一，不過使它受關(guān)注的并非這個，而是“漢改羌”。鳳縣試圖鼓勵**改成羌族，以此打造“羌族故里”形象。
【核心提示】
秦嶺南麓的陜西鳳縣，去年下半年開始“聞名”。鳳縣是全國四大鉛鋅礦基地之一，不過使它受關(guān)注的并非這個，而是“漢改羌”。鳳縣試圖鼓勵**改成羌族，以此打造“羌族故里”形象。
漢改羌，與這個城市的人造星星、月亮一起備受爭議。這些工程背后，是鳳縣試圖調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)的努力。如果沒有新的產(chǎn)業(yè)，這個90％GDP來自礦業(yè)的城市，在資源枯竭后的命運如何，讓執(zhí)政者深感憂慮。
面對爭議，縣長李智遠認為除礦產(chǎn)之外沒有明顯優(yōu)勢的鳳縣，只能發(fā)展民族文化旅游。
朱大爺現(xiàn)在已習(xí)慣在如同白晝的夜晚睡覺。
陜西鳳縣縣城，距離朱大爺家20米遠的山上，有個大“月亮”，每晚11點熄滅。
這個人造月亮是個5平方米的大屏幕，它和周圍數(shù)千盞太陽能燈一起，照亮鳳縣的夜空。晚上向縣城望去，群山上如同銀河倒掛。
對于房屋周圍遍栽的“星星”燈，朱大爺并不反對，他說，起碼夜間走山路不用打手電了。不過，對于春節(jié)前**“發(fā)展羌文化”，號召居民漢改羌的事，他耿耿于懷。
去年村里人都在議論**的政策，說是凡三代以上的原住民，都可將自己從漢族改為羌族。
朱大爺認為，這樣做是數(shù)典忘祖。
鳳縣縣長李智遠說，造星星、月亮、發(fā)展羌文化等措施，都是鳳縣發(fā)展旅游的逐項步驟。他說這樣做，是經(jīng)過了“反復(fù)論證”之后，“懷著小崗村簽生死狀那樣的決心”進行的改革。
他說若不改革，以礦產(chǎn)資源為支柱的鳳縣，在資源枯竭后，必將面臨死局。
與“形象”有關(guān)的工程
人造星星、徽派民居、百米噴泉，小城鳳縣在“形象”上花的工夫，被指“政績工程”
鳳縣的“造星”工程，是從2007年開始的。
如今，縣城四周的五座山上已掛滿“星星”———“栽”了3000多盞太陽能燈，每個燈有兩個拳頭大。
一到晚上，這些“星星”開始發(fā)亮，漫山遍野地閃耀。
在縣城里，嘉陵江兩岸數(shù)十束探照燈與江面上的龍鳳彩燈、蓮花燈映照，將鳳縣變成燈海。
去年12月，媒體報道“鳳縣耗資6.5億打造月光城”，引起質(zhì)疑：打造月亮星星，同其他地方建“天安門、大廣場”一樣，屬于形象工程。
讓各方質(zhì)疑的還不止這些。從鳳縣到寶雞的70多公里山路上，新建的民居都是徽派風(fēng)格。鳳縣論壇上有人評價說，這里是秦川，建得再好也是“山寨版江南”。
鳳縣路邊數(shù)十公里的民居墻上，綿延著手繪彩色山水畫。一些老舊的村莊外，還修有數(shù)公里的龍脊白墻。這被人稱為“遮羞墻”。
1月15日，臨近鳳縣的路上，不斷出現(xiàn)花園，燈籠等街景。進入縣城，一座180米高的噴泉，水柱與旁邊的豐禾山頂相齊。
這些，都被質(zhì)疑者歸類為形象工程、政績工程。
以前，在寶雞提起鳳縣，人們多會說富?？h，它因礦產(chǎn)豐富而聞名。資料顯示，地處秦嶺南麓、嘉陵江源頭的鳳縣，鉛鋅礦儲量350萬噸，約占陜西全省的80%，是全國四大基地之一；黃金已探明儲量40噸，遠景儲量百噸以上。
一個礦產(chǎn)大縣為什么要在“形象”上濃墨重彩？鳳縣縣長李智遠說，這些工程都是出自調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的無奈，今后鳳縣還將打造這些“城市名片”。
“漢改羌”引爭議
縣**“通知”說，本地居住三代以上的**可改為羌族。此舉后來被叫停
今年，鳳縣要推的名片是“羌文化”。
在鳳縣的發(fā)展藍圖中，縣長李智遠認為“羌文化”會是鳳縣最具核心競爭力的一張名片。他介紹說，從歷史記載看，鳳縣是“羌族故里”。
不過，在朱大爺?shù)挠洃浝?，鳳縣與“羌文化”的聯(lián)系，是從去年下半年開始的。
去年10月，鳳縣發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)和變更鳳縣部分羌族群眾民族成分的相關(guān)通知》。通知稱，原來是羌族后來改為漢族的居民可以恢復(fù)羌族身份，而具有鳳縣戶籍、居住三代以上的漢族人，也可以更改為羌族。
這份通知引起軒然**，也使鳳縣被全國“關(guān)注”。
據(jù)《華商報》報道，鳳縣12萬人口中，登記在冊的羌族人80多戶，共300多人。
1月16日，鳳縣縣城一名趙姓老人說，他在當?shù)厣盍?0多年，從未聽說身邊誰是羌族人。他說鳳縣人多是從湖廣地區(qū)遷來，一些農(nóng)村還保留著湖廣腔。
居住在鳳縣堡子山的王姓村民說，當時村里很多人議論，但都沒有去改，“這是背叛祖宗的事”。
也有很多人看中民族優(yōu)惠政策，截至去年12月23日，鳳縣對外公布的提交“漢改羌”申請者1400多人。
有評論認為，“漢改羌”是鳳縣為發(fā)展旅游而造的噱頭。
1月4日，陜西省民委回應(yīng)此事，指出鳳縣“漢改羌”違反國家相關(guān)規(guī)定。
目前，鳳縣已停止了“漢改羌”行動。那份引起爭議的《通知》也已廢除。
意外發(fā)現(xiàn)的“羌文化”
每晚7點，鳳縣主街道上都有羌舞“表演”，警察維持秩序，禁止車輛過街
鳳縣羌文化的“發(fā)掘”者，是鳳縣財政局的袁永冰，目前他是鳳縣羌文化研究會秘書長。
袁在接受媒體采訪時說，去年3月，縣里組織討論挖掘一種有別于秦腔、陜北民歌的文化資源，來支撐旅游業(yè)。而他從鳳縣縣志里了解到，以前鳳縣是羌族聚集之地。
《新修鳳縣志》記載：曹操西征張魯至陳倉（今寶雞），將自武都入氐（現(xiàn)鳳縣），氐人塞道……氐王竇茂眾萬余人恃險不服，操攻屠之。
袁永冰說，“氐”就是“羌”，這說明鳳縣在三國時期就是羌人聚集地。
他將自己的見解上報后，引起鳳縣**重視。去年4月底，袁永冰奉命到四川考察，聘請了4位羌族老師到鳳縣教授羌舞。
袁永冰說當時只是為了讓鳳縣旅游增加一些民族元素。而汶川地震后，羌文化深受關(guān)注。有人質(zhì)疑鳳縣在“發(fā)地震財”。
李智遠說，汶川大地震讓羌族聞名全國，國家又提出搶救挖掘羌文化。作為鳳縣來說，一是為發(fā)展旅游需要，二是弘揚羌文化，“各級**都有此責(zé)任”。
如今在鳳縣的主街道“鳳中路”上，每晚7點，廣播開始播放羌族舞曲。1月15日晚，接近200人在此跳舞，街道兩頭還有4名民警維持秩序，禁止車輛通行。舞蹈到晚上9點半結(jié)束。
這樣的城市“舞會”，已持續(xù)了近半年時間，不曾中斷過。
一位跳舞的市民說，去年夏天**組織人來教跳羌舞，多數(shù)人并不在意“弘揚羌文化”的，“不管是什么舞，都當是鍛煉身體”。
去年11月10日至12日，鳳縣舉辦首屆迎羌歷新年活動。邀請汶川、綿陽、成都、北京等地的158名羌族同胞到此，共同慶?！扒細v新年”?；顒悠陂g還舉辦千人羌宴、千人薩朗舞蹈比賽等活動。
鳳縣**還在縣城中間，建起了只有羌族才有的“碉樓”。
礦業(yè)低谷與交通困局
礦業(yè)停產(chǎn)，部分企業(yè)外遷，車輛不再經(jīng)過，鳳縣感覺自己被“邊緣”了
“造星”和“羌文化”引來質(zhì)疑，甚至“漢改羌”被上級部門批評，不過李智遠說，這些不會動搖鳳縣發(fā)展旅游業(yè)的決心。
在李智遠看來，鳳縣經(jīng)濟8成以上靠礦業(yè)的劣勢很明顯，“這個產(chǎn)業(yè)一旦有風(fēng)吹草動都會影響全縣經(jīng)濟”?！拔?007年就提出狼來了，現(xiàn)在果不其然?！?
鳳縣一業(yè)獨大的劣勢在2007年顯現(xiàn)。2007年5月，國家取消了鉛鋅礦石出口退稅政策。一直依靠出口的鉛鋅價格立刻下滑。
李智遠介紹，國家政策出臺前，每噸鋅3萬多元，一個多月后，降到2萬元。而到去年8月，跌至3000多元。在價格下滑的同時，鉛鋅業(yè)又遭遇了金融危機影響。
占鳳縣礦業(yè)份額四分之一的東嶺鋅業(yè)，去年下半年開始，采取半數(shù)工人休假、半數(shù)工人上班制度。該企業(yè)員工說，目前鋅錠都壓在廠里不敢賣，賣就賠錢。
1月17日，李智遠說，目前鳳縣80％的采礦企業(yè)和90％的選礦企業(yè)都處于停產(chǎn)狀態(tài)。
“情況是危困的?！崩钪沁h說，他2006年9月上任時發(fā)現(xiàn)鳳縣靠資源支撐的局面，上任三天沒睡好覺：資源終會枯竭，到那時鳳縣怎么辦？“要么靠國家救濟，要么整體移民？”
鳳縣**辦副主任朱宗讓說，鳳縣還面臨被邊緣化的問題。以前去四川、甘肅的車都要經(jīng)鳳縣，316國道和212省道上車輛絡(luò)繹不絕，而今鳳縣周圍被高速公路包圍和“隔絕”，車輛不再經(jīng)過鳳縣。
鳳縣境內(nèi)最大的火車站也已門前冷落。原來列車到此要加節(jié)車頭，才能翻秦嶺，而火車電氣化后，很多火車不在此?？苛?。
當?shù)匾恍┤€企業(yè)也紛紛外遷，甚至連賣菜的農(nóng)民都“失業(yè)”了。
1月17日，李智遠說，鳳縣若不及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鳳縣將面臨甘肅白銀等資源枯竭城市一樣的局面。
旅游業(yè)是無奈之選
做“三國”做不過漢中，而“女媧文化”附近已有4個，鳳縣選擇了“羌文化”
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鳳縣，提出發(fā)展口號：“水韻江南，七彩鳳縣”。
1月17日，李智遠說，這不是一時的靈感。而是經(jīng)過調(diào)研，由浙江專業(yè)公司做的總體規(guī)劃。
李智遠2006年上任后，發(fā)現(xiàn)鳳縣財政的85％、GDP的90％依靠礦業(yè)。他向全縣干部發(fā)出警報：縣域經(jīng)濟受礦業(yè)市場影響太大。此后鳳縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
李智遠不認為自己在搞“政績工程”，他稱“造星”是發(fā)展規(guī)劃的一個步驟。
縣**辦副主任朱宗讓說，從2006年10月開始，鳳縣確立“旅游興縣”目標。2006年看“綠”（綠色生態(tài)長廊），2007年看“燈”（人造星星和月亮），2008年看“水”（180米高音樂噴泉），2009年看“羌文化”。他說在鳳縣的總體規(guī)劃中，這些都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體辦法。
對于發(fā)展旅游業(yè)，李智遠說，是經(jīng)仔細比較揣摩，最終選擇的道路。他介紹鳳縣在農(nóng)業(yè)方面，以前以花椒、蘋果出名，但山多地少的狀況，靠農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)難具規(guī)模。而交通不便，企業(yè)很難進來。
“鳳縣要建商貿(mào)中心，地域不允許；要發(fā)展科技，連大學(xué)生都招不進來。”李智遠認為，只有發(fā)展旅游業(yè)，才可以與遲暮的礦業(yè)抗衡，礦產(chǎn)是污染型，旅游是生態(tài)型，中間的發(fā)展空間很大。
事實上李智遠認為鳳縣在旅游業(yè)上也不具優(yōu)勢，“山不如華山險，水不如南邊的九寨溝，綠不如旁邊的太白山”。他認為只有**進行產(chǎn)品“鍛造”，把貧瘠的山和水打造成旅游產(chǎn)品，打“休閑旅游”的差異競爭。
造了星搞了噴泉，李智遠認為鳳縣還需要找到旅游的核心競爭力、其他地方無法復(fù)制的、能持續(xù)產(chǎn)生效益的元素。這個元素，他認為是文化。
經(jīng)過選擇，鳳縣看中了“羌文化”，“做‘三國’我們做不過漢中，而女媧文化，方圓150公里半徑內(nèi)，有4個地方都在做?！?
縣**辦副主任朱宗讓說，要讓人一過秦嶺，眼前展現(xiàn)一個有濃郁民族風(fēng)情的地方，吸引人們來旅游，也就是要讓鳳縣區(qū)別于八百里秦川。
“星星”帶來十倍收益
縣長李智遠認為，建“星星”是一次思想較量。他稱“星星”已帶來了十倍的收益
鳳縣**辦副主任朱宗讓稱，鳳縣“綠”、“燈”、“水”等名片建成后，吸引了眾多游客。他介紹，去年國慶節(jié)，鳳縣旅游出現(xiàn)井噴：共接待各地游客11萬人。
去年鳳縣還承擔(dān)了寶雞市企事業(yè)單位會議數(shù)十次。朱宗讓說，這是過去20多年來從沒發(fā)生過的事情。他認為這也是因為鳳縣變漂亮的原因。
據(jù)縣長李智遠介紹，隨著旅游業(yè)興起，鳳縣四個規(guī)模賓館入住率100%，但仍滿足不了游客需求，許多游客要住到鄰縣去。
李智遠介紹，去年鳳縣礦產(chǎn)企業(yè)所得稅、增值稅下滑1個多億，而旅游收入4億3千萬，為縣財政貢獻了一千多萬。他稱兩年時間，鳳縣旅游收入增長2.63倍。
李智遠說，鳳縣建“星星”、“月亮”是一次思想的較量。有很多人不理解，認為花了錢，建這些東西沒有效益。目前看來，投資60萬建的滿山遍野的星星，如今收益超十倍不止。
朱宗讓說，去年礦業(yè)受到宏觀調(diào)控和金融危機影響，影響地方稅收1000多萬元，正好由旅游業(yè)收入來彌補，他稱鳳縣的旅游業(yè)已占經(jīng)濟比重25％。“多虧我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游，不然去年礦業(yè)下滑，縣里工資發(fā)不下來，那就是保工資、保穩(wěn)定的大事?！?
縣長李智新認為鳳縣選對了路，“我們選擇了適合鳳縣發(fā)展的一條特色道路”。
■ 對話
鳳縣縣長：仍會發(fā)展羌文化
縣長李智遠稱雖受質(zhì)疑，但發(fā)展旅游決心不變
新京報：鳳縣目前的旅游開發(fā)，是否**在進行投資？
李：是的，前期**必須投入。開始的時候，有同志說，我們旅游做了很多年了，不需要**投入。這種說法恰恰錯誤。
鳳縣的山和水在這里數(shù)千年了，但這不是產(chǎn)品，**必須要有再造理念，把嘉陵江、秦嶺鍛造成產(chǎn)品。就像黃土鍛造成磚塊一樣，變成有商品價值的東西。
新京報：鳳縣進行“漢改羌”引起質(zhì)疑，也被陜西省民委的批評，今后還會發(fā)展羌文化嗎？
李：羌文化是鳳縣發(fā)展旅游的核心競爭力，今后肯定會繼續(xù)做下去。
鳳縣有很多羌人留下的文物。一些居民看到我們在發(fā)展羌文化后，原來融合到漢族的羌人提出申請，要求改回羌族，我們應(yīng)該尊重他們的意愿。
新京報：為什么要把羌文化作為鳳縣旅游發(fā)展的核心競爭力？
李：我們做的180米高噴，人家可以做200米，你山上做3000盞星星，人家可以做6000盞。完了，這些都失去意義。真正有傳承保證、有生命力，還要靠文化。
新京報：但是在“漢改羌”的問題上，還是受到了批評。
李：我們沒有任何錯誤。誰要在文化方面等政策，要資金，一切都晚了，黃花菜都涼了。我們做羌文化的時候地震了，國家提出要保護羌文化。我們當時馬上推進挖掘羌族歌舞，傳習(xí)刺繡。國家政策對我們是種鼓舞。
新京報：面對質(zhì)疑，還會繼續(xù)做下去嗎？
李：我們不會停下來，發(fā)展旅游不會停下來。我們在山上建“星星”和“月亮”，把山的劣勢轉(zhuǎn)化成燈的優(yōu)勢。全國有80多個縣前來參觀學(xué)習(xí)，這說明我們這樣做是對的。如果沒有這些星星燈和噴泉，吸引不到人來的。
新京報：別人不理解你的做法，你是否覺得受到了委屈？
李：現(xiàn)在我們是受到了很多的委屈。
有些人說不如把投入旅游的錢發(fā)給百姓，那是一派胡言。我們做“星星”和“月亮”受到質(zhì)疑，我當時每天在想，當時小崗村簽生死狀的決心，和我受到的壓力一樣。那是一個思想上的較量，執(zhí)政能力的較量。
如果怕別人說什么就停手不干，那什么事也作不成。鳳縣就會這樣窮山惡水下去，資源逐漸枯竭。
實際看來，鳳縣選擇對了，我們選擇了適合鳳縣發(fā)展的一條特色道路。（記者 涂重航）
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