如何穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2010-09-29
作者：ccy
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為了加深讀者對《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須抓好建筑“四節(jié)”》和《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》的理解，日前記者就發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建設(shè)的有關(guān)問題，采訪了建設(shè)部總工程師王鐵宏，請他談?wù)劇?nbsp;
如何穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)
編者按：隨著建設(shè)部部長汪光燾《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須抓好建筑“四節(jié)”》一文的刊發(fā)和建設(shè)部《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》的出臺，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的工作將得到更大推動(dòng)。值此全國節(jié)能宣傳周來臨之際，為了進(jìn)一步宣傳節(jié)能省地型住宅和公共建筑“四節(jié)”的重要性，讓建設(shè)系統(tǒng)廣大讀者充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要意義，以便統(tǒng)一思想，理順工作思路，在行業(yè)內(nèi)形成導(dǎo)向性權(quán)威宣傳發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的格局。
記者：請談?wù)劙l(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要性、緊迫性和可行性？
王鐵宏：首先，從我國能源資源的現(xiàn)實(shí)條件分析。我國人口多，人均資源相對貧乏，煤炭、石油、天然氣、可耕地、水資源和森林資源的人均擁有量僅為世界平均值的約1/2、1/9、1/23、1/3、1/4和1/6。全國耕地只占國土面積的13％，目前人均耕地僅有1.43畝，且優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足。為保證國家糧食安全，到2010年耕地保有量必須達(dá)到17.28億畝，但目前僅有18.51億畝。1993年到2002年城鄉(xiāng)建設(shè)年均新增用地4389平方公里，集約和節(jié)約使用土地，保護(hù)耕地的任務(wù)十分緊迫。我國水資源短缺，人均水資源擁有量2200立方米，北方和西部有的地區(qū)已處于公認(rèn)的極度缺水的程度。600多個(gè)城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴(yán)重缺水。石油對外依存度超過30％，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足。保證能源和重要資源的供應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要條件。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，帶來能源資源的矛盾更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式刻不容緩。比如在建筑的建造和使用中，能源資源消耗高，利用效率低，單位建筑能耗比同等氣候條件下發(fā)達(dá)國家高出2～3倍，建筑用鋼高出10％～25％，每立方米混凝土多耗水泥80公斤等等。
其次，從城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量與效益分析。目前我國住宅和公共建筑的建設(shè)仍未從根本上擺脫粗放式的增長方式，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的問題尚未很好地解決，造成巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境的污染，“四節(jié)”問題突出。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，土地利用方面，2002年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量比1993年增加24.13％，年均增長2.43％，城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地從1993年的120平方米增至2002年的141.5平方米，其中城市人均建設(shè)用地從54.9平方米增加到82.3平方米，增長49.9％，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，增長13.5％。一些城市在興建工業(yè)項(xiàng)目中大量圈占土地，有的開發(fā)項(xiàng)目用于別墅建設(shè)和大戶型住宅，粗放用地現(xiàn)象普遍，村鎮(zhèn)農(nóng)民建房分散無序，新舊住宅雙重占地現(xiàn)象普遍存在。重地面形象建設(shè)，輕地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題沒有有效解決。有些地方仍然存在盲目擴(kuò)大用地范圍的傾向，建設(shè)不切實(shí)際的大廣場、寬馬路現(xiàn)象仍然存在，有些城市大拆大建，人為降低了建筑的使用年限。節(jié)能方面，既有建筑中95％達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中也僅有不足20％達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對建筑的節(jié)能工作重視不夠。一些城市和鎮(zhèn)盲目追求夜間亮化，浪費(fèi)資源。在水資源利用方面，因家用節(jié)水器具推廣措施不力，使用率低，比國際水平多耗水30％，一些城市污水收集管網(wǎng)不配套，污水處理設(shè)施不能完全發(fā)揮作用，一些地區(qū)供水管網(wǎng)老化，漏損嚴(yán)重，對節(jié)水和污水再生利用重視不夠，生活污水排放量逐年遞增，再生利用率低。在材料利用上，一些中小城市和村鎮(zhèn)大量使用粘土磚，建筑建造中普遍使用低性能鋼材，新型和可再生建筑材料使用率低，循環(huán)利用率低，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
第三，從建筑“四節(jié)”的巨大潛力分析。盡管我們所面臨的問題很突出，但同時(shí)也要看到我國住宅和公共建筑能源資源節(jié)約潛力巨大。據(jù)有關(guān)專題報(bào)告預(yù)測，到2020年，如果城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每年就可節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少8000萬千瓦時(shí)，約相當(dāng)于1998到2003年5年新增電力裝機(jī)容量的總和，相當(dāng)于4.5個(gè)三峽大壩的發(fā)電量，相當(dāng)于每年可減少電力建設(shè)投資約1萬億元。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度，到2010年，城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20％；到2020年，城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上將大幅度減少。降低供水管網(wǎng)漏損率10個(gè)百分點(diǎn)，一年可節(jié)水47億噸；推廣使用節(jié)水器具等，全國城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)約用水17億噸。提高建筑品質(zhì)，延長建筑使用壽命，推廣可循環(huán)利用新型材料和再生能源，到2010年對不可再生資源的消耗可降低10％，到2020年可在此基礎(chǔ)上再降低20％。
記者：能通過具體事例和數(shù)據(jù)更形象地解讀“四節(jié)”帶來的巨大潛力嗎？
王鐵宏：除了以上建筑節(jié)能的潛力以外，使用新型和可再生能源的前景也令人鼓舞。以使用地源熱泵技術(shù)為例，據(jù)調(diào)研分析：使用地源熱泵技術(shù)，僅供暖一項(xiàng)，可節(jié)省能源30％～50％。據(jù)專家初步計(jì)算，使用地源熱泵技術(shù)，投資增量回收期約為4～10年。其中63％的項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用低于燃煤集中供熱的采暖價(jià)格，所有被調(diào)查項(xiàng)目均低于燃油、燃?xì)夂碗婂仩t供暖價(jià)格。初投資比目前常規(guī)燃煤鍋爐房供暖系統(tǒng)，高出1～3倍，比之熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統(tǒng)，高出34％～150％。這種比較均未計(jì)算傳統(tǒng)供熱輸送基礎(chǔ)設(shè)施投資，也未量化計(jì)算地源熱泵系統(tǒng)除供暖，還能制冷，提供新風(fēng)、熱水所帶來的成本節(jié)約。
在節(jié)材方面，如果能夠?qū)⒛壳笆褂玫匿摬暮突炷撂岣咭粋€(gè)強(qiáng)度等級，則可以獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。粗略計(jì)算，到2010年，僅通過推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土，就可節(jié)省資金約596.94億元，同時(shí)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益144.18～216.27億元/年，合計(jì)可節(jié)約640～810億元/年。另外，采用高強(qiáng)材料，可以提高施工作業(yè)效率，提高建筑質(zhì)量，延長使用年限，減少維護(hù)使用費(fèi)用，解決了建筑結(jié)構(gòu)中肥梁胖柱問題，這樣不僅能增加建筑使用面積，增大建筑使用空間，也可以使結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加靈活，提高建筑使用功能。推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土，在建設(shè)階段可以節(jié)約鋼材和混凝土，減少資源和能源的消耗量，進(jìn)而減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體和廢渣的排放。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)分析，節(jié)約1噸鋼材可以節(jié)省電能300千瓦時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)煤0.70噸，節(jié)約1噸水泥，可以節(jié)省電能110千瓦時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)煤0.2噸。比照以上數(shù)據(jù)，到2010年，通過推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土，則每年可節(jié)省電能58.56億千瓦時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)煤1120.2萬噸，大量減少二氧化碳排放。
綜上分析，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑要高度重視“四節(jié)”問題，充分發(fā)掘“四節(jié)”的潛力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展布局，降低建筑在建造和使用中對能源資源的消耗。
記者：發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的基本思路是什么呢？
王鐵宏：中央從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從國家能源和糧食安全的戰(zhàn)略高度，提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，為城鄉(xiāng)建設(shè)中促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提高質(zhì)量效益，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)指明了方向。我們要以新的理念來開闊思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來研究思考發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。要立足當(dāng)前的發(fā)展階段和基本國情，立足建筑“四節(jié)”已取得的進(jìn)展；要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，研究思考節(jié)能省地型住宅和公共建筑的深刻內(nèi)涵及其之間的辯證關(guān)系，認(rèn)真解決當(dāng)前的突出矛盾和問題；要處理好建筑“四節(jié)”工作中點(diǎn)與面、近期工作重點(diǎn)與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。既要考慮單體建筑，又要考慮城市或區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局；既要考慮新建建筑的“四節(jié)”，又要研究不同歷史時(shí)期不同性質(zhì)的既有建筑的節(jié)能節(jié)水問題，注重降低建筑建造和使用過程中總的能源資源消耗?，F(xiàn)階段要著重從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面綜合研究，積極研究和引進(jìn)國外關(guān)于綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑等新理念和新技術(shù)，并制定規(guī)劃和政策措施，多渠道推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)。
節(jié)能著重從五個(gè)層面推動(dòng)。一是城鎮(zhèn)供熱體制和供熱方式改革；二是新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；三是研究既有建筑節(jié)能改造政策，突出抓好**公共建筑的節(jié)能改造；四是推廣應(yīng)用新型和可再生能源；五是合理布局城市各項(xiàng)功能。
節(jié)地著重從三個(gè)層面抓好。一是規(guī)劃層面，合理規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度，當(dāng)前突出強(qiáng)調(diào)抓好各類開發(fā)區(qū)土地的集約和節(jié)約利用；二是加大墻改力度，進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞；三是深入開發(fā)利用城市地下空間。
節(jié)水要抓好四個(gè)層面工作。一是降低供水管網(wǎng)漏損率；二是強(qiáng)化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用；三是再生利用、中水回用和雨水回灌；四是合理布局污水處理設(shè)施。
節(jié)材要抓好四個(gè)層面工作。一是采用新型建筑體系；二是高強(qiáng)鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗、可再生建筑材料的循環(huán)利用；三是延長建筑物使用壽命；四是開展建筑垃圾與部品回收的研究和應(yīng)用。
發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑是一項(xiàng)戰(zhàn)略性平臺工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，需要在實(shí)踐中不斷完善，逐步全面推進(jìn)。
記者：目前，很多人對綠色、生態(tài)和可持續(xù)建筑以及節(jié)能省地型住宅和公共建筑的概念和內(nèi)涵存在一些模糊認(rèn)識，到底怎樣理解并厘清它們之間的關(guān)系呢？
王鐵宏：目前，世界各國普遍重視節(jié)能建筑、綠色建筑和生態(tài)建筑的研究，許多國家和組織都在節(jié)能、綠色和生態(tài)建筑等方面制定了相關(guān)政策和評價(jià)方法，有的已著手研究編制可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)。由于世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置和人均能源資源條件不同，對綠色、生態(tài)和可持續(xù)建筑的研究與理解也存在較大差異。
綠色建筑是指在建筑生命周期內(nèi)，包括由建材生產(chǎn)到建筑物規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用、管理及拆除等系列過程，消耗最少地球資源，使用最少能源及制造最少廢棄物的建筑物。綠色建筑是一個(gè)廣泛的概念，在建筑的整個(gè)生命周期內(nèi)，包括經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面，有效利用現(xiàn)有資源并提出解決辦法，進(jìn)一步改善環(huán)境，極大的減少對環(huán)境的影響。
生態(tài)建筑是盡可能利用建筑物當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特色與相關(guān)的自然因素，比如地勢、氣候、陽光、空氣、水流，使之符合人類居住，并且降低各種不利于人類身心的任何環(huán)境因素作用，同時(shí)，盡可能不破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素循環(huán)，確保生態(tài)體系健全運(yùn)行。
可持續(xù)建筑是指以可持續(xù)發(fā)展觀規(guī)劃的建筑，內(nèi)容包括從建筑材料、建筑物、城市區(qū)域規(guī)模大小等，以及與它們有關(guān)的功能性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)文化和生態(tài)因素。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建筑，必須反映出不同區(qū)域性的特點(diǎn)，需要不同的模型來體現(xiàn)。關(guān)于可持續(xù)建筑，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）給出了四個(gè)原則和一個(gè)評定因素。一是資源的應(yīng)用效率原則；二是能源的使用效率原則；三是污染的防止原則（室內(nèi)空氣質(zhì)量，二氧化碳的排放量）；四是環(huán)境的和諧原則。評定因素是對以上四個(gè)原則內(nèi)容的研究評定，以評定結(jié)果來判斷是否為可持續(xù)建筑?？沙掷m(xù)建筑的理念就是追求降低環(huán)境負(fù)荷，與環(huán)境相融合，且有利于居住者健康。其目的在于減少能耗、節(jié)約用水、減少污染、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)健康、提高生產(chǎn)力、有益于子孫后代。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建筑，必須反映出不同區(qū)域的特點(diǎn)，以及需要根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)建立不同的模型去體現(xiàn)。
不管綠色建筑、生態(tài)建筑還是可持續(xù)建筑都注重以人為本和可持續(xù)發(fā)展，建造一個(gè)滿足人類居住的室內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)健康舒適。
我們從基本國情考慮，從人與自然和諧發(fā)展，節(jié)約能源，有效利用資源和保護(hù)環(huán)境角度，提出發(fā)展“節(jié)能省地型住宅和公共建筑”這一概念，主要內(nèi)容是“四節(jié)”與環(huán)保，注重以人為本，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。有專家分析比較了85個(gè)（其中國外70個(gè)，國內(nèi)15個(gè)）運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念設(shè)計(jì)的建筑案例，結(jié)果表明，其核心內(nèi)容主要也是“四節(jié)”與環(huán)保等方面，最主要的內(nèi)容是節(jié)能。從這個(gè)意義上講節(jié)能省地型住宅和公共建筑與綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑的基本內(nèi)涵是相通的，具有某種一致性，是具有中國特色的綠色建筑和可持續(xù)建筑理念。
另外，一些發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化、城市化和大規(guī)模的城市建設(shè)基本完成后，結(jié)合國際能源和環(huán)境狀況提出的，實(shí)際上多數(shù)國家也往往更多地研究建筑單體。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)量大面廣，面臨的環(huán)境和資源有自身的情況和要求，不僅僅要注重單體建筑上的效果，更要注重全面降低資源消耗和保護(hù)環(huán)境的總體要求。因此我們還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情，進(jìn)一步研究節(jié)能省地型住宅和公共建筑的科學(xué)內(nèi)涵，不斷補(bǔ)充與完善。
我們應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有工作成績?yōu)榛A(chǔ)，借鑒發(fā)達(dá)國家有益的經(jīng)驗(yàn)，從“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”起步，由點(diǎn)到面逐步推廣。通過規(guī)劃布局的引導(dǎo)和調(diào)整等，將“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”的經(jīng)驗(yàn)推廣到更大區(qū)域，通過實(shí)踐和進(jìn)一步深入研究和實(shí)施，進(jìn)而提出能夠真正體現(xiàn)節(jié)能省地內(nèi)涵的評價(jià)和鼓勵(lì)辦法，從而實(shí)現(xiàn)中央提出的發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的目標(biāo)要求。
記者：建設(shè)部已經(jīng)制定了節(jié)能省地型住宅和公共建筑發(fā)展的八項(xiàng)措施，請具體談?wù)劷ㄔO(shè)部將從哪些方面引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能省地型住宅和公共建筑的發(fā)展？
王鐵宏：首先要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控。應(yīng)從七個(gè)方面做好工作。一是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)中的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地合理布局。二是在不同層次和類型的規(guī)劃中，充分論證資源和環(huán)境對城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、土地利用模式、基礎(chǔ)設(shè)施配置及交通組織等方面的影響。三是加強(qiáng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，提高土地利用率。四是要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。五是要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率。六是要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，促進(jìn)其集約和節(jié)約使用土地。七是要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
第二要嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。應(yīng)從四個(gè)方面做好工作。一是加強(qiáng)建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制訂更加嚴(yán)格的建筑“四節(jié)”地方實(shí)施細(xì)則。二是要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好〈公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》的要求，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)管。三是加強(qiáng)對工程建設(shè)各方主體和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑“四節(jié)”強(qiáng)制性條文的監(jiān)管。四是要加強(qiáng)對新建建筑特別是公共建筑執(zhí)行建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。
第三要加快科技創(chuàng)新。采取七個(gè)方面具體措施。一是認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中有關(guān)城鄉(xiāng)現(xiàn)代節(jié)能與綠色建筑等專項(xiàng)規(guī)劃。二是要積極組織科技攻關(guān)，努力開發(fā)利用適用技術(shù)和建筑新材料、新技術(shù)、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵(lì)研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)和產(chǎn)品。三是注重加快成熟技術(shù)和技術(shù)集成的推廣應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中有關(guān)城鄉(xiāng)現(xiàn)代節(jié)能與綠色建筑等專項(xiàng)規(guī)劃。四是加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。五是加快墻體材料革新，特別是注重解決墻體改革工作中的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成問題，六是加快高強(qiáng)鋼和高性能混凝土的推廣應(yīng)用工作。七是把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
第四要研究制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施。應(yīng)從八個(gè)方面做好工作。一是要探索**引導(dǎo)和市場機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策。二是會(huì)同有關(guān)部門研究對新建建筑推廣“四節(jié)”和既有建筑節(jié)能改造給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，對示范項(xiàng)目給予貼息優(yōu)惠政策；三是會(huì)同有關(guān)部門研究適當(dāng)延長墻改專項(xiàng)基金的工作；四是研究推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水。五是鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投資參與既有建筑改造等。六是大力推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，深化供熱體制改革。七是嚴(yán)格執(zhí)行污水垃圾收費(fèi)制度。八是改革有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評審辦法，把執(zhí)行建筑“四節(jié)”的情況作為評審內(nèi)容。
第五要抓好試點(diǎn)示范工作。采取五個(gè)方面措施。一是要積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，節(jié)約用地的試點(diǎn)。二是要研究通過產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)。三是要抓好一批供熱管網(wǎng)改造、城市綠色照明、**公共建筑節(jié)能改造、新型和可再生能源資源應(yīng)用工程和我國綠色建筑結(jié)構(gòu)與評價(jià)體系等示范項(xiàng)目。四是抓好新材料、新工藝和新體系的試點(diǎn)示范。五是抓好**公共建筑率先進(jìn)行節(jié)能改造。
第六要建立健全法規(guī)制度。要研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推進(jìn)建筑“四節(jié)”工作的制度。
第七要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從四個(gè)方面做好工作。一是把推進(jìn)建筑“四節(jié)”工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。二是各地要制定發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑規(guī)劃。三是要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。各級建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究部署推進(jìn)工作計(jì)劃，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通。四是認(rèn)真研究解決推進(jìn)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定相應(yīng)的政策和措施，并加強(qiáng)督促檢查。
第八要做好宣傳培訓(xùn)工作。要從兩個(gè)方面做好工作。一是開展多種形式的宣傳活動(dòng)，普及建筑“四節(jié)”知識，提高全社會(huì)對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑重要性的認(rèn)識。二是提高管理人員和專業(yè)技術(shù)人員對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的科技水平和能力。普及展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的知識，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，樹立良好的節(jié)約能源的意識和正確的消費(fèi)觀，形成良好的社會(huì)氛圍。
記者：對當(dāng)前要突出抓好的新建建筑“四節(jié)”和既有建筑節(jié)能改造，請談一下主要思路？
王鐵宏：先說對新建建筑“四節(jié)”的建議。經(jīng)過10多年推廣建筑節(jié)能的工作，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已基本配套，相關(guān)技術(shù)已大部分成熟，推廣措施已陸續(xù)出臺，基本上具備了全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能省地工作的條件。當(dāng)前要突出抓好設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)執(zhí)行“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)的工作，新建建筑的“四節(jié)”和環(huán)保要齊抓并進(jìn)，為此，提出以下具體建議：
首先，在全國全面實(shí)施節(jié)能省地型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的審查制度，采取最嚴(yán)厲的處罰措施，從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗(yàn)收的所有環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能省地強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或條文。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目和地區(qū)率先實(shí)施節(jié)能65％、甚至75％的更高標(biāo)準(zhǔn)；推廣實(shí)施分戶計(jì)量（或者熱計(jì)量或分戶控制，按熱計(jì)量）；強(qiáng)制使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用新型和高效節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料，積極應(yīng)用新型和可再生能源，注重結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)，延長住宅與建筑的全壽命周期。在行業(yè)內(nèi)積極組織宣傳貫徹，在全國范圍開展推廣宣傳活動(dòng)，將發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣措施、科技成果和試點(diǎn)示范匯編成冊，用以指導(dǎo)工作。
第二，制定并出臺全國城鄉(xiāng)建筑節(jié)約土地的規(guī)劃指導(dǎo)意見，建立和完善綜合促進(jìn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材環(huán)保的規(guī)劃體系，把節(jié)能省地型住宅和公共建筑納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)框架體系。盡快理順節(jié)能省地住宅和公共建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，出臺執(zhí)行節(jié)能省地標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的設(shè)計(jì)審查辦法和竣工驗(yàn)收辦法。
第三，進(jìn)一步研究和完善推進(jìn)新建建筑推廣“四節(jié)”的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策；要分析研究新建建筑推廣“四節(jié)”的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；研究制定對新建節(jié)能省地型住宅和公共建筑的供暖收費(fèi)的改進(jìn)辦法；研究并制定關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的鼓勵(lì)措施，并加以分類、細(xì)化，保證可操作性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的有效銜接。協(xié)調(diào)、規(guī)范、統(tǒng)一部內(nèi)相關(guān)的若干獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，促進(jìn)其集約和節(jié)約使用土地。加大住宅供應(yīng)的市場化程度，利用市場機(jī)制提高住宅建設(shè)用地使用的集約化程度，發(fā)揮土地的最大效用，同時(shí)提高住宅產(chǎn)品的性能和品質(zhì)。
第四，進(jìn)行專項(xiàng)檢查并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。
第五，盡快完成一批對全面推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑具有關(guān)鍵影響的科技攻關(guān)，并將有關(guān)成果納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加以完善。
既有建筑推廣“四節(jié)”工作的重點(diǎn)是建筑節(jié)能，實(shí)施建筑節(jié)能的主要措施是進(jìn)行既有住宅與公共建筑的保溫隔熱系統(tǒng)改造，同時(shí)兼顧節(jié)水設(shè)施的改造。提出以下幾點(diǎn)建議：
首先，對全國城鎮(zhèn)既有建筑作一次全面摸底調(diào)查，針對近年新建建筑、解放以后建筑、解放以前建筑按節(jié)能省地標(biāo)準(zhǔn)做出情況分析，以便于分類指導(dǎo)，為進(jìn)一步制定既有建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。
第二，建設(shè)部應(yīng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部委制定出臺全國城鎮(zhèn)既有建筑實(shí)施節(jié)能措施的指導(dǎo)意見，形成清晰、合理、適宜的分類指導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，適當(dāng)結(jié)合發(fā)揮中央財(cái)政、地方財(cái)政和房產(chǎn)單位或居住者三個(gè)方面的積極性。
第三，在率先強(qiáng)化對**既有公共建筑全面實(shí)施節(jié)能改造的同時(shí)，加大三北地區(qū)、過渡區(qū)和南方地區(qū)節(jié)能試點(diǎn)示范力度；同時(shí)加大推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱制度改革力度。
第四，宣傳既有建筑節(jié)能改造的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范城市的成功經(jīng)驗(yàn)。
第五，全面推進(jìn)全國城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能工作。
記者：請問發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑應(yīng)遵循哪幾項(xiàng)工作原則？
王鐵宏：發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑應(yīng)遵循七項(xiàng)工作原則：
一是全方位工作原則，包括在法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣措施、科技攻關(guān)四個(gè)層面開展工作；
二是全過程工作原則，包括立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗(yàn)收、核準(zhǔn)銷售、維護(hù)使用等環(huán)節(jié)全過程執(zhí)行節(jié)能省地標(biāo)準(zhǔn)；
三是全部內(nèi)容工作原則，制定并強(qiáng)制執(zhí)行“四節(jié)”和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)，同時(shí)要注重研究和把握今年部機(jī)關(guān)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑三項(xiàng)中心工作之間的邏輯關(guān)系，還要注重建筑“四節(jié)”之間的辨證關(guān)系；
四是分類指導(dǎo)原則，實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、分階段實(shí)施的工作方法；
五是分析參與主體原則，認(rèn)真分析參與主體，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，從體制機(jī)制上推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作；
六是把近期工作安排與長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌考慮的工作原則；近期要著重從政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施和科技攻關(guān)四個(gè)層面，從建筑的建造到使用全過程重點(diǎn)抓好建筑“四節(jié)”工作。一方面要抓好新建建筑“四節(jié)”和既有的建筑節(jié)能改造，分別通過全過程強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和保溫隔熱系統(tǒng)改造來實(shí)現(xiàn)；另一方面，大力推廣應(yīng)用新型和可再生能源技術(shù)（包括地源、水源熱泵技術(shù)、太陽能、風(fēng)能技術(shù)和三聯(lián)供技術(shù)等）并要注重研究供熱體制、機(jī)制改革。從長遠(yuǎn)看，要全方位抓好發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)；
七是要依靠產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)的工作原則。
我想，我們今天的訪談應(yīng)當(dāng)是加深大家對《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須抓好建筑“四節(jié)”》和《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》理解的輔導(dǎo)吧。(摘自《中國建設(shè)報(bào)》（有修改）)
